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经济发展

阳高县2016年经济社会发展情况及2017年工作打算

发布时间: 2017-02-09 08:59
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2016年经济社会完成情况

 

2016年以来,面对巨大的经济下行压力,阳高县认真贯彻落实省市决策部署,按照新的发展理念,努力谋求新作为,全县经济社会发展实现了稳中有进。

经济运行平稳健康。2015年相比,预计全县地区生产总值增长5.01%,规模以上工业增加值增长4.4%,固定资产投资增长12.5%,公共财政预算收入超预算任务5.4%,社会消费品零售总额增长6.1%,城镇居民人均可支配收入增长7.1%,农村居民人均可支配收入增长8.2%。

脱贫攻坚首战首胜。全年累计争取中央和省市财政专项扶贫资金9112万元,落实贫困户扶贫贷款3278万元,集中用于贫困村发展产业、改善生产生活条件、完善社会事业和政策托底。建成了光伏扶贫村级电站,为60个贫困村1200户深度贫困人口稳定脱贫、村集体经济破零提供了保障。发展寒富苹果1657亩、黄花843亩、优质种畜4217头,并配套组建了扶贫专业合作社,一批贫困人口有了可持续的脱贫产业。正在引进总投资42亿元的正大集团100万头生猪全产业链养殖扶贫项目。开工建设了东小村镇新东村、鳌石乡均田村、友宰镇兴隆村3个移民新村,其中东小村镇新东村已完成住房主体工程的60%。吸收贫困人口330人参与造林护林。加大贫困家庭帮扶力度,补助学生2135人,医疗救助3070人,补贴困难残疾人和重度残疾人2985人,新纳入低保1381人。经过入户测算、民主评议,2016年全县可退出贫困村28个、减贫4918户9890人。

工业经济持续向好。深入开展“干部入企服务”、“各类项目受理大起底”,有力地保障了工业经济稳定回升、重点项目快速推进,阿特斯光伏发电公司顺利纳入规上企业,山纳公司背压发电项目已于去年6月底建成发电,金光公司搬迁扩建项目于去年9月初成功点火复产,同泰废旧轮胎回用项目顺利建成投产,同煤集团低热值煤发电项目、晨昀碳素搬迁扩建项目,土建工程基本完成,预计今年可投产。此外,全年还新引进其他工业项目5个,协议投资额18.9亿元。

特色农业稳步发展。年新建蔬菜大棚2040亩,新栽经济林1.35万亩,新建、改扩建标准化养殖园区24个、家庭牧场180个,全县生猪、羊、牛饲养量分别达到98万头、75万只、6.9万头。加快配套产业发展体系,建成马铃薯、蔬菜、果蔬科技试验示范基地3个。畜禽无害化处理场建成并投入运行。改造高标准农田1.28万亩,实施节水工程9288亩,全县粮食产量达到5.3亿斤。

康养旅游渐成气候。借势全市打造休闲养生旅游圈的契机,加快培育康养旅游产业。完成了云林寺消防工程、阳和城址城墙抢险加固工程、佳润现代农业科技示范园功能区主体工程。造林绿化5.7万亩。举办了杏花节、古韵长城摄影节等系列活动,积极推动九龙温泉与太原铁路局成功签约列车冠名,我县的对外知名度、美誉度不断提升,被评为“中国最美养生休闲旅游名县”。与此同时,积极谋划镇边堡、守口堡段长城周边环境整治、六棱山、桑干河、大泉山风景区以及通用机场、缘源生态文化园、红楼梦影视基地和德丰温泉影视城等项目,前期工作正在有序推进。

城乡建设统筹推进。完成了众和路、暄阳街道路改造工程和东关区域排水管网建设、花园集贸市场建设,开工建设阳和公园。按照见缝插绿、身边增绿,对街头空地、小区广场进行绿化,新增绿地2.3万平方米。建设美丽乡村2个,村庄绿化5个。完善乡村路网,建设公路77公里。积极服务大张高铁建设、长神线改线,保障了工程顺利推进。启动了县城老旧平房成片搬迁。财政拿出500多万元,购置垃圾清运设备71台(辆),垃圾箱、垃圾桶3220个,新增了环卫工人,环卫保洁能力进一步提升。

重点民生保障有力。新建和改建农村寄宿制学校3所、标准化幼儿园3所,完善了县城学校的教学设备。为农村招聘特岗教师50名,为阳高一中、县职业技术学校招聘教师18名。加大教师培训、教学改革、名师送教下乡、师德师风建设力度,全县教育工作展现出新气象。加强卫生医疗保障,对县人民医院消毒供应室进行了改造,对98个村卫生室进行了完善。认真实施保障性住房建设工程,改造农村危房3840户,完成了2015年度公租房主体工程,开工建设了棚户区改造安置房项目和2016年度公租房建设项目。强化就业培训和服务,有效地解决了新常态下就业难问题。努力做好社会保险扩面工作,参保人数、基金征缴实现了稳定增长。切实维护农民工利益,为590名农民工追回工资500多万元。坚持文化惠民,完成卫星直播电视“户户通”工程近3万户,开展送戏下乡200多场次。

发展环境不断优化。扎实推进综改、行政审批制度、公立医院、农村土地承包经营权等重点领域改革。在罗文皂镇、王官屯镇进行了扩权强镇试点,下放了7项权限。完成了六权治本“两单两图”的编制工作。严格落实责任制,全面加强安全生产监管,创新社会综合治理,营造了良好的社会环境。我县第八次被评为“全国最具投资潜力中小城市百强县”。

 

 

 

2017年工作打算

 

2017年全县经济工作以脱贫攻坚为统领,以“五型阳高”建设为抓手,全力确保经济稳中求进、稳中向好,确保社会各项事业全面发展,把“五型阳高”建设的新蓝图书写在阳高大地上。

(一)围绕精准,脱贫攻坚再上新台阶

1.把精准这个要求做实。脱贫攻坚,贵在精准。要坚持精准扶贫和精准脱贫,做到产业选择精准、项目设计精准、扶贫措施精准、资金使用精准、脱贫效果精准,确保“五个五”工作法落地生根。

2.夯实产业扶贫,把扶贫产业做可持续。结合我县产业发展基础条件,计划投资7.99亿元(其中:统筹整合财政专项资金1.64亿元,其他渠道筹措6.35亿元),实施好精准到村到户项目。其中发展寒富苹果5042亩、黄花4290亩、黄芪等中药材1.69万亩、设施蔬菜2000亩、小杂粮6.86万亩、杏树1.58万亩、光伏发电5.1兆瓦。扶持农村电商助力扶贫,覆盖建档立卡贫困人口1.48万户,使预脱贫户每户都有致富产业。在产业的选择上,一定要把着力点放在可持续上,鼓励引导和支持企业、企业家和农村致富能手、专业合作社积极带领贫困户,实施产业脱贫致富。

3.抓住贫困人口安全住房保障这个难点,把易地扶贫搬迁和贫困户危房改造这个难题破解好。一是全力实施好已经列入省易地搬迁计划的8730人,其中建档立卡贫困人口 7730人,同步搬迁 1000人,今年4月全部开工,年内确保完成主体工程或部分搬迁入住。二是对未列入省易地搬迁计划、住房安全没有得到保障的4458户8555人,一方面要积极向上级争取更多的易地搬迁指标,另一方面要采取“政府+银行+农民”的筹资模式,拓宽解决渠道。要千方百计按照既安全又经济适用的原则,统筹解决好贫困户、脱贫户、边缘户的土窑洞、土坯房的住房安全,认真谋划移民新村的配套产业、公共服务设施等,让贫困户不仅住得安全,而且要生活得舒心。

4.加大社会保障的兜底力度。统筹整合财政专项资金3494万元,对符合农村低保条件的6036户11307人、符合五保条件的3220户3250人给予政策性补助。统筹整合财政专项资金2185.8万元,对因病致贫人口提供基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。全面落实好奖、贷、助、免、补等各项教育资助政策,对全县1886名建档立卡贫困家庭学生进行政策性资助。加大就业帮扶,抓好免费培训、就业服务,县内企业、项目工程要优先雇用贫困人口,千方百计增加他们的工资性收入。

5.举全县之力筹措资金,确保今年脱贫目标的顺利完成。目前,初步匡算大约需要资金14多亿元。从我县的可用财力情况看,可统筹整合使用的只有5.77亿元,缺口比较大。这就要求我们必须加大向上争取政策资金的力度,努力做大可用财力的蛋糕;必须盘活用好自有资金,防止资金趴窝,确保每一笔钱有计划、守程序、拨的出、用的好,发挥应有的效益;必须挖掘用好民间资金,必须动员社会方方面面参与扶贫,必须动员贫困群众自愿自筹、土地入股、投工投劳;必须运用好已成立的普惠城投公司,与国开行、农发行等政策性银行深入对接,争取信贷资金的支持。

(二)以稳增长,确保全县确定的各项经济目标全面完成为首要任务,提早谋划,精心组织

稳增长对于当前阳高发展具有非常重要的意义。县委常委会、县政府常务会确定的7项主要经济发展指标和约束性指标,是按照省委和市委、市政府的要求,并结合我县实际确定的必保目标。对照目标,各部门、各乡镇、各企业一定要按照这个要求,提早精心谋划安排好今年的各项工作。要积极对照省、市的要求,细化任务,明确目标,严格责任,以农业提质增收、企业上档升级、建筑业增量、工业和服务业增效为依托,确保各项目标顺利实现。

今年我省已被国家确定为固定资产投资考核工作改革试点。这项指标不是不考核了,而是考核的方式在改革,考核的重点将放在项目的质量和效益上。我们一定要抓住这个时机,把我县固定资产投资做扎实。就我县而言,没有投资,就没有项目,发展就不会有支撑。因此,今年我们在谋划经济工作的过程中,一定要把投资拉动作为经济发展的强有力措施,紧紧地抓在手上,决不能有松一口气的思想。

(三)突出改革创新,以改革促发展促增长

按照中央、省、市经济工作会议的要求,改革是今年经济工作的重点、难点,也是破解发展难题的主要着力点。改革的红利将在今年得到全面释放和显现。我们一定要抓住这个机遇,向改革要效益,以改革促发展。

1.通过农业供给侧结构性改革,实现农民增产增收。农业供给侧结构性改革的方向,及种植业、畜牧业、林果业发展的思路,刚才冯书记在报告中已经明确。按照这个思路,我们要在产业调优、产品调特、品质调高上下功夫。

突出产业调优,优化绿色农业产业布局。以“绿色”为基调,以提质增效为目标,统筹推进农牧交错带示范区、农产品质量安全示范区建设,形成以蔬菜、小杂粮、林果、畜牧为主导的产业结构。一是规模发展蔬菜产业。打造大白登、王官屯、下深井、鳌石4个万亩蔬菜集中连片区。二是探索发展功能农业。依托火山周边生态农业的区位优势,以“功能食品+功能农业+休闲度假+养老养生”为方向,推进古城、马家皂、下深井、东小村、长城5个优质小杂粮种植基地。三是多元发展林果业。大力推广寒富苹果、油用牡丹、文冠果等新品种,引导发展黄芪、枸杞等中药材种植。四是集约发展养殖业。积极培育畜牧业新型生产主体,以顺鑫、正大等大型养猪园区为引领,加速推动全县生猪养殖向现代化迈进;以承厚、海泉、大联等标准化奶牛养殖园区为引领,加速推动奶牛养殖向牧场化过渡。推进粮改饲,扶持饲草加工企业发展。

突出产品调特,增加特色农产品供给。围绕绿色农业发展,扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场、大户业主等创建品牌,加大“三品一标”认证力度,培育一批特色农产品。注重一二三产融合,积极引进特色农产品加工项目、北京农林科学院林业果树研究所最新杏产品加工技术等,延伸产业链,打造功能食品。加大本土优质农业品牌的宣传力度,积极开展阳高杏脯集体认证商标申报工作,包装一批叫得响、效益高的拳头品牌。

突出品质调高,保障农产品质量安全。实施高标准农田改造,扩大节水灌溉面积,做好农业科技带头人、示范户和新型职业农民培育工作,推行绿色农业标准化生产管理,试验推广生物防治病虫害、土壤有机质提升、测土配方施肥、免耕覆盖、绿色加工等绿色农业生产技术,努力打造放心、绿色、有机农产品。

2.在农村土地改革上下功夫。加大力度、加快进度、扎实推进,不断健全农村土地产权制度。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极推进农村土地“三权分置”,让农村释放更多的政策红利,让农民获得更多收益。要加大对农村集体土地、荒地及废弃宅基地的管理,向土地要效益。围绕发展,切实做好土地利用总体规划调整。加强荒山荒地、乡村集体用地管理,对山庄窝铺“空心村”进行复垦治理。同时,积极探索通过改革的办法,提高农业机械化水平,实现农业适度规模化经营,壮大农村集体经济。

3.优化政务环境。完善政务审批大厅建设,各类事项办理时限压缩比例达到30%以上,完善一条龙审批制度,实现“大厅之外无审批”的目标。持续系统推进“放管服效”改革,深化政府监管体制改革,推进综合行政执法和“双随机一公开”监管,发挥“两平台一张网”作用,进一步优化办事流程,提高办事效率。推进政务公开,增强政府工作透明度。

(四)以项目建设为主抓手,振兴实体经济,强化发展载体

坚持以项目建设为核心,加大招商引资力度,推进重点项目建设,力争走出一条阳高特色的振兴实体经济路子。

1.千方百计推动已有项目的落地开工。今年4月份,工业方面要确保投资4.16亿元的国电下深井风力发电项目、投资3.5亿元的大白登沈阳佳晔能源生物质有机肥及生物质天然气项目、投资3.86亿元的紫中阳新型建材项目、投资1.2亿元的年产20万吨国腾生物有机肥项目4个上亿元的项目开工;大县城建设方面要确保同煤电厂至县城16公里管网建设项目、县城老城区道路改造、围绕高铁站建设的白登河公园整治及建设一体化项目3个投资上亿元甚至十几亿元项目开工;农业方面要整合相关资金,确保王官屯镇杏、杏产品深加工及杏产品销售一二三产融合项目开工。要积极稳妥地推进正大100万头生猪全产业链项目,力争年内开工。此外,也要确保易地扶贫搬迁、同步搬迁、剩余贫困人口安全住房项目今年4月份全部开工。

2.加快已实施项目的投产达效。推动同煤低热值煤发电、晨昀碳素搬迁扩建项目建成投产,推动阿特斯光伏发电二期、太原重工光伏发电等一批项目实施或投入运营。

3.全力创建省级园区。充分利用我省加快转型综改试验区建设和开发区创新发展的契机,积极对接土地、资金、项目、政策,加快推动龙泉工业园区申报省级经济开发区步伐。以工业园区为依托,创建“双创”基地。探索园区建设融资合作机制,完成发改路、晨昀碳素厂区出入道路、安全产业园区南北路硬化工程,建设工业园区集中供热供汽管网、液化天然气供气站,为园区项目落地提供强有力的保证。

4.全面振兴实体经济。推动传统产业技术改造,积极争取上级专项资金,引导砖厂、醋厂、酒厂等企业开展技改升级。找准深化电力去产能供给侧改革的结合点,运用省级开发区的有利条件,巩固山纳公司、金光公司继续享受大用户直供电优惠政策,积极帮助晨昀碳素等一批企业享受大用户直供电优惠政策,帮助好医生药业、通泰公司享受用电奖励政策。要通过企业数量的扩张、质量的提升、效益的提高,来振兴我县的实体经济。把着力点放在培育壮大中小企业上,推动“个转企、小升规、规改股”。引导金光公司、通泰公司通过技改的方式,实现企业的规模扩张、能力提升。

5.大力开展招商引资。一要继续瞄准京津冀功能疏解可能溢出的产业和转型产业,瞄准劳动密集型企业,加大招商引资力度。二要充分利用工业园区服务中心电子商务平台,扶持发展“乐村淘”、“农芯乐”、“苏宁众筹”等电商项目,引导发展“互联网+”,在培育新兴产业上下功夫。三要发挥我县园区、水、土地及劳动力成本低等比较优势,动员一切可以动员的力量,推动招商引资工作全面展开。四要充实招商引资队伍,完善招商引资优惠政策,确保把招商引资工作紧紧地抓在手上,落实到行动中。

(五)主打康养休闲品牌,努力把旅游业培育成为新型支柱产业

用好全国养生养老基地、中国最美养生休闲旅游名县的品牌优势,依托绿色农业、自然生态、火山温泉、人文景观等优势资源,围绕脱贫攻坚、白登河生态公园综合整治、高铁高速、绿色生态和景区景点的连线连片建设,采取政府造势、企业运作的模式,将现有旅游资源、旅游线路包装整合,放大“休闲康养阳高”的主题效应,不断在打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的康养基地上下功夫。

1.着力打造天蓝、地绿、水清的绿色家园。要以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标,大力发展经济林、杏果产业。以打造集生态、文物保护为一体的古长城沿线旅游廊道为核心,充分利用退耕还林还草项目资金,实施荒山造林2.6万亩、通道绿化10公里。深入开展“铁腕治污”行动,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。 切实做好生态功能区、自然保护区、生态示范区的保护工作,不折不扣完成生态环保约束性指标。

2.着力推进旅游项目包装和实施。推进佳润现代农业科技示范园开放运营;推进缘源生态文化园暨红楼梦影视城项目、德丰温泉影视城项目开工建设。完成白登河公园一体化项目的规划、立项、征地及道路建设。对古长城镇边堡、守口堡段周边环境实施整治。抓住北部古长城旅游走廊道路建设的有利时机,同步打造长城旅游带。整合温泉+杏泉峪+大泉山+古长城+农家乐+采摘等一批旅游线路,丰富游客在阳高的旅游内容,吸引人、留住人。

3. 依托节庆提升阳高旅游文化内涵。打造守口堡景区,包装燕窝山杏林,唱响大嘴窑品牌,高起点运作谋划,举办杏花节、采摘节,实现“春看花、夏品果、秋赏叶”的旅游新业态。树立“康养旅游+”的发展理念,以康养休闲为核心,以六棱山桑干河观光游、大泉山中部地域休闲户外游、边塞文化温泉游为重点,先点后面、有序推开,不断形成集中连片休闲农业与乡村旅游核心区。

(六)以安居乐业为目标,促进城乡一体化发展

1.加强城市基础设施建设。年内实施并完成县城北环路、阳和公园和县城生活垃圾压缩转运站建设工程。实施并完成阳和大道、云林路整修、污水厂扩容升级改造和同煤热电厂至县城供热管网建设工程。在改造3条道路的同时,对相应的水、电、供热管网实施改造。坚持“见缝插绿、造景栽绿、建园增绿”, 实施并完成云林路、阳和大道绿化带升级改造工程和北环路绿化工程,新增绿化面积6.93万平方米。

2.持续改善人居环境。按照住户自愿的原则,稳步推进县城老旧平房成片搬迁,年内计划拆迁2.26万平方米,腾出的土地用于建设公厕、停车场或进行绿化。在县城的小街小巷、平房聚集区安装太阳能路灯。加快推进棚户区改造安置房建设工程,力争年内完成14.45万平方米的建设目标。建立健全分配、管理、退出机制,实施好已建成保障性住房的分配工作。加快集贸市场建设和公厕改造步伐。积极申报省市美丽宜居示范村项目,实施贫困村和移民新村街路硬化、亮化、绿化工程,同步建设污水处理站和管网。加大城乡清洁投入力度,新建县城生活垃圾压缩转运站和农村垃圾转运站各2座、卫生填埋场1座,同时增配机扫车、垃圾清运车等环卫设备,提高城乡保洁能力。深入开展卫生县城创建活动,创新综合治理机制,确保城乡环境明显改观。

3.优化城乡路网结构。全力保障长神线改线工程建成通车。积极争取项目资金,实施窄路基路面拓宽改造50.4公里,大泉山至新佃村旅游公路19公里,完成农村公路安全防护工程44.2公里,改造危桥3座。积极配合上级交通部门,实施大同市域东纵脱贫攻坚公路阳高段65.51公里、大同古长城旅游公路阳高段57.36公里。

4.全面提速水域治理。完成堡子湾水库建设工程,开工建设白登河治理二期工程,争取实施黑水河、镇大沟河道治理工程。巩固提升农村饮水安全工程,力争解决2.8万人的饮水不安全问题和2.64万人的抗旱应急人畜饮水。实施白登河沿岸农村污水治理项目。加强温泉、水库、矿泉水等水资源管理,实现合理开发、规范用水。

(七)以改善民生为目的,让发展的成果惠及阳高人民

改善民生,造福民众,既是经济发展的目标,也是政府执政为民的根本。我们一定要时刻牢记民愿民盼,倍加体恤民情民力,充分注重民安民和,常怀担当尽责的理念,常怀以民为本的情怀,着力提高人民群众的生活质量。

1.办好人民满意教育。继续改善办学条件,建设阳高四中足球场,改扩建阳高五中餐厅、操场。按照“缺什么补什么”的原则,落实好义务教育阶段“改薄计划”,完成安家皂小学危房改造工程,为农村学校配齐设施设备。完善农村留守儿童关爱服务体系,保障残疾少年儿童接受义务教育。

2.加强卫生服务保障。完成县人民医院传染病区改扩建、3所乡镇卫生院改建、55个贫困村标准化卫生室建设,新建县人民医院医技综合服务大楼,启动县120急救系统。为贫困人口建立健康档案,提供基本公共卫生等服务。加强食品药品监管,确保“舌尖上的安全”。

3.增加城乡居民收入。大力实施就业优先战略,全年要确保开展免费培训4500人,力争输出劳务3500人次,城镇新增就业1100人。建设公共实训基地,完善镇边堡青年创业基地,鼓励和引导大中专毕业生返乡创业就业。继续做好社会保险、劳动监察、困难救助等工作,推进贫困线和低保线“两线合一”,托好民生底线。

4.维护社会安全稳定。牢固树立安全发展理念,切实抓好道路交通、校园校车、建筑施工、工矿企业、森林防火、消防、防汛、特种设备、危险化学品、易燃易爆物品和人员密集场所的安全管理。加强社会综合治理,完善天眼工程和网格化管理,继续保持严打整治的高压态势,切实维护社会稳定。

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