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阳高县人民政府关于印发《阳高县撤销北徐屯乡划归龙泉镇管辖行政区划调整组织实施总体方案》的通知

发布时间: 2020-11-30 15:14
来源: 阳高县人民政府办公室

2020〕37


 

 

北徐屯乡人民政府,龙泉镇人民政府,县直各有关单位:

现将阳高县撤销北徐屯乡划归龙泉镇管辖行政区划调整组织实施总体方案发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

阳高县人民政府

2020年116

 

阳高县撤销北徐屯乡划归龙泉镇管辖行政区划调整组织实施总体方案

 

按照《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于深化乡镇(街道)机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见的通知》文件精神,结合大同市“深化乡镇(街道)机构改革推进基层整合审批服务执法力量电视电话会”精神和山西省民政厅关于印发《山西省乡级行政区划调整工作实施方案》(晋民发〔2020〕45号)的通知精神,特制定本实施总体方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中、中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神,特别是对山西提出的“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重要指示要求,认真落实省委、省政府关于乡镇机构改革的重大决策部署,围绕实施乡村振兴战略、新型城镇化战略、“一主三副六市域中心”空间布局,以优化城乡空间布局结构、推进乡镇政府职能转变、提升公共服务能力为重点,坚持“稳中求进”工作总基调,依法适当调整乡镇行政区划,促进生产要素合理流动,为推动全县高质量转型发展、实现治阳兴阳强阳目标提供坚实的基础保障。

二、基本原则

(一)促进经济发展。把乡(镇)行政区划调整与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展结合起来,着力做大做强县级人民政府驻地镇,加快形成区域协调发展核极,强化其综合承载力和辐射带动力。

(二)服务人民群众。坚持以人民为中心的发展思想,按照普惠性、保基本、均等化、可持续的思路,统筹完善乡级政区基本公共服务体系,加大交通、医疗、教育等公共基础设施配套,提升服务质量,方便群众生产生活。

(三)巩固基层政权。坚持重心下移、强基固本、扩权强镇,按照“精简、统一、效能”的原则,优化机构、降低成本、建强队伍、激发活力、提升效能。推动形成职能科学、权责一致、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡(镇)政府服务管理体制机制。

(四)科学长远规划。按照乡村振兴、新型城镇化发展等战略和规划,充分考虑当地地理条件、资源禀赋、生态环境和经济、社会、文化、历史、习俗、人口状况等因素,结合美丽乡村建设和生态环境保护等工作,立足长远,科学谋划,合理确定乡镇规模和布局,宜撤则撤,宜并则并,因地制宜,在现有建制基础上适当扩大规模、减少数量,实现资源优化配置。

(五)依法稳妥推进。严格遵守行政区划有关法律法规,认真履行重大行政决策程序,着力风险防控和化解,确保干部群众人心稳定和社会大局稳定。

三、目标任务 

以解决乡级政区数量多、规模小、实力弱等问题为重点,以优化结构、调整布局、理顺关系、提升效能、配置资源和生态环保为方向,按照“原则上撤并人口在1万人以下的乡,涉及省级界线的不在撤并范围”的原则,稳妥推进我县乡级行政区划调整工作。

四、工作重点

(一)优化乡镇行政区划设置结构。围绕国家新型城镇化建设和城乡融合发展要求,依法有序推进“乡镇撤并”工作,提高“城镇型”政区占比,优化乡(镇)行政区划结构布局,加快推进新型城镇化进程。

(二)稳妥审慎推进“乡镇撤并”工作。按照“精简机构、提高效能”的要求,重点对人口少、面积小、经济实力弱及长期无人流、物流的乡镇进行调整,合理确定乡镇规模,稳妥审慎推进“乡镇撤并”工作,达到“以强带弱”“优势互补”的效应,进一步提高乡级政区的综合承载和资源优化配置能力。

五、基本情况

目前,全县共有国土面积约1598.29平方公里,总人口26.85万人,辖7镇5乡。

六、调整方案

根据我县实际情况,撤销北徐屯乡,整体划归龙泉镇管辖。

七、实施步骤

我县调整工作于202010月上旬启动,至202011月底基本结束。龙泉、北徐屯两乡镇行政区划调整工作要按照部署准备、方案申报、审核批复、组织实施四个步骤稳步推进。

(一)准备阶段(从10月上旬开始)。龙泉镇和北徐屯乡党委、政府要搞好统筹谋划,按照县里确定的目标要求成立领导机构、制定工作计划、出台工作方案,工作方案要根据当地资源禀赋、生态环境、经济发展、人口规模、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、文化保护、历史传承等情况,衔接相关规划,既有针对性又有操作性。

(二)方案申报阶段(10月中旬-11月中旬)。

在调研论证、征求意见的基础上,按程序上报乡(镇)行政区划调整具体方案。

1.调研论证涉及合并的乡镇通过座谈、走访等方式,广泛听取干部群众和社会各界的意见,做到摸清人口数量、幅员面积等情况,摸清机构设置、人员编制、领导职数等情况,摸清财政收支、产业发展等情况,摸清交通、医疗、教育等基础设施和公共服务情况,摸清社会风险隐患,为制定、调整方案提供科学依据。

2.上报方案。县委、县政府在充分论证的基础上提出具体可行的乡(镇)行政区划调整方案,按照《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定和具体要求,于11月中旬前将相关申报资料报送市民政局。

(三)组织实施阶段(省政府批复同意后)。

调整实施方案经省政府批准同意后,按照市委、市政府要求,县委、县政府稳妥有序组织实施,做好动员部署、人员安置、建制调整、债权债务处置、国有资产移交、行政区划代码变更、证照牌章变更等相关工作。

八、保障措施

(一)加强党的领导。

乡(镇)行政区划调整对乡村影响大、利益格局调整深、法规政策牵涉多,龙泉镇和北徐屯乡党委、政府要充分认识调整工作的紧迫性和重要性,把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来,把乡(镇)行政区划调整作为一项打基础、利长远、系全局的重大基础性改革来抓,要成立由乡(镇)党政主要负责同志担任组长的领导协调机构,负责加强领导、组织实施和协调落实工作。

(二)严格责任落实。

相关单位在县委、县政府的统一领导下,制定详细的工作方案,明确重点任务、责任单位,落实时限要求,制定清晰的工作流程图和时间表,实行挂图作战和任务销号制度,保证各项工作有序推进和按时完成。

(三)严守纪律规矩。

相关单位要在严明纪律、宣传引导、舆情监控、风险评估和防范等方面超前谋划,主动作为,保障稳定的工作局面。要强化督促检查,及时发现问题,及时纠正偏差,及时交流经验,做好舆情管控,做到稳妥有序。

(四)加强风险防控。

乡(镇)行政区划调整要树牢底线思维、强化风险意识,将风险防控贯穿全过程,未雨绸缪做好防范化解重大风险各项工作,始终在确保社会大局稳定的前提下,规范有序推进改革任务的落实。要扎实做好群众工作,不得发生因区划调整增加群众负担的情况。行政区划调整组织实施要严格按照公开征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查和批准同意等程序进行,不得仓促推进,守住不发生系统性、区域性风险的底线。

(五)强化舆论引导。

县委、县政府、乡(镇)党委、政府和有关部门要按照“正面宣传适度、舆情管控有力有效”的原则,建立舆情应对机制,加强宣传舆论工作,在方案实施阶段做好宣传动员和舆论引导,在全社会营造理解、支持和参与调整的良好氛围。    


文件解读:http://www.dtyg.gov.cn/dtygx/bjzcjd/202101/e26123afc0484b499c7edbe5a64a03b9.shtml

 

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